Виктор Гончаров

АНГОЛА - КРЕН В СТОРОНУ США

Часть 1

На фоне прошедшего 22-24 октября сего года в Казани 16-го саммита БРИКС особняком выглядят предпринимаемые в последнее время шаги Анголы по активизации связей с США.

Акцент Луанды на развитие отношений с США

В Африке не так уж много стран, с которыми у США была бы более сложная история взаимоотношений, чем с Анголой. После обретения ею независимости в 1975 году Вашингтон продолжал поддерживать повстанческое движение «Союз за полную независимость Анголы» (УНИТА) с целью свержения пришедшего к власти правительства «Народного движения за освобождение Анголы» (МПЛА), которое поддерживалось Советским Союзом и Кубой.

Только в 1993 году Вашингтон официально признал правительство МПЛА, но продолжал поддерживать УНИТА вплоть до окончания 27-летней гражданской войны в 2002 году, жертвами которой стали сотни тысяч жителей, а большая часть инфраструктуры страны была полностью разрушена.

Поэтому подписание в Вашингтоне 7 июня сего года государственным секретарем Министерства обороны Анголы Афонсу Карлосом Нето и заместителем помощника министра обороны США Тресса Гуэнов соглашения о военном сотрудничестве, которое предусматривает производство в Анголе средств материально-технического обеспечения вооруженных сил, включая автотранспорт, мостоукладчики, легкие бронемашины и самолеты, породило многочисленные утверждения о развороте Анголы в сторону США.

На прошедших переговорах стороны также договорились, что дальнейший ход укрепления связей в военной области, а также в сфере безопасности, будет обсуждаться в Анголе в 2025 году. Развивая сотрудничество с Луандой в этих областях, Вашингтон стремится не допустить создания Китаем своей военно-морской базы на территории Анголы, занимающей важное стратегическое положение на Атлантическом побережье юго-западной Африки, в чем, как заявляет Мишель Гэвин, эксперт Совета по международным отношениям США, он видит угрозу своей национальной безопасности.

Подписанию этого документа несколькими днями ранее предшествовала встреча в Пентагоне министра обороны США Ллойда Остина с министром обороны Анголы Жоау Эрнесту душ Сантушем, который при этом подчеркнул, что Ангола придерживается многовекторного подхода к развитию военного сотрудничества с внешним миром, чтобы поддерживать боеспособность своих вооруженных сил на высоком уровне.

И это не было полной неожиданностью. Как замечает американский веб-сайт Africa Country, активизация ангольско-американских отношений не должна вызывать удивление, так как происходит «не на пустом месте» и для этого имеется немало оснований. К этому времени, отмечает издание ISS Africa, США уже предоставили Анголе военную помощь на 21 миллион долларов.

Один из высокопоставленных представителей администрации Байдена, отмечает нигерийская Premium Times, объясняя причины подписания соглашения, мотивировал это тем, что президент Жоау Лоуренсу, в свою бытность министром обороны с 2014 по 2017 год, установил очень тесные связи с представителями Пентагона.

Более того, в своей инаугурационной речи в 2017 году, напоминает The Guardian, он высказал заинтересованность Анголы в тесном сотрудничестве с США и Европой, и вскоре после своего избрания, демонстрируя свое стремление к развитию связей с США, нанял одну из лоббистских фирм, чтобы поднять репутацию Луанды в глазах Вашингтона. А во время частной поездки в Мадрид на вопрос одного из корреспондентов не хотел бы он, чтобы его запомнили как реформатора, подобно Михаилу Горбачеву, он ответил: «Не Горбачева, — а Дэн Сяопина. Я предпочитаю, чтобы меня сравнивали с ним», - констатирует американское издание Africa Country.

Не могли в Вашингтоне оставить без внимания и интервью президента Жоау Лоуренсу «Голосу Америки» в декабре 2022 года, в котором он заявил, что приветствовал бы участие США в программах Анголы по закупке военной техники в рамках диверсификации внешних связей.

В этой связи представляется показательной география заграничных поездок президента. За семь лет пребывания у власти он трижды посетил с официальным визитом США, трижды — Португалию, дважды - Францию, по одному разу — страны «Большой семерки», за исключением Канады, и лишь дважды — Китай, который на протяжении многих лет является основным экономическим партнером Анголы. Одной из причин этого крена в сторону Запада явилось стремление Луанды найти новые источники инвестиций, чтобы снизить чрезмерную зависимость от китайских кредитов.

«Коридор Лобито» — «морковка» для Луанды в борьбе с влиянием Китая и России

Учитывая эти настроения в кругах ангольской политической элиты, 26 октября 2023 года в Брюсселе США, ЕС, Ангола, Демократическая Республика Конго (ДРК), Замбия, Африканский банк развития (АБР) и Африканская финансовая корпорация подписали Меморандум о взаимопонимании по развитию «коридора Лобито», который соединит южную часть ДРК и северо-западные районы Замбии с региональными и мировыми торговыми путями через ангольский порт Лобито.

Принципиальная договоренность между США и ЕС о разработке этого проекта была достигнута еще в сентябре 2023 года во время проведения в Индии саммита «Большой двадцатки».

Данный проект, без всякого стеснения, указывает Bloomberg, является самой жесткой широкомасштабной мерой, предпринятой Вашингтоном в последнее время, для подрыва доминирующего положения Китая на рынке критически важных минералов в Африке. Если сегодня большая часть полезных ископаемых, вывозимых из порта Лобито, направляется в Азию, то после его модернизации, на что планируется выделить 100 миллионов долларов, будут предприняты меры по их переориентации в первую очередь в США и страны Запада.

Проект «коридор Лобито», замечает американское издание Geopolitical Monitor, явился хотя и запоздалым, но крайне необходимым ответом Вашингтона на китайскую инициативу «Один пояс, один путь». На сегодняшний день 52 африканские страны подписали с Китаем Меморандум о взаимопонимании по участию в ее реализации, что привело к многомиллиардным инвестициям в строительство в Африке автомобильных и железных дорог, морских портов и аэропортов и другой критически важной инфраструктуры.

Это не только улучшило транспортное сообщение внутри континента, но и предоставило беспрецедентный доступ Китаю к огромным запасам стратегически важных минеральных ресурсов. Активная кредитная политика, проводившаяся Пекином в последние два десятилетия привела к тому, что 72 процента добычи кобальта и меди на рудниках и шахтах ДРК находится под контролем китайских компаний.

Аналогичная ситуация складывается и в Замбии, в которой около 600 китайских компаний, действующих главным образом в районе Медного пояса, создали две особые экономические зоны, расчеты на территориях которых проводятся не в местных квачах, долларах или евро, а в китайских юанях.

АФРИКОМ на страже американского бизнеса

Здесь же действует и американский инвестиционный конгломерат Black Rock, который владеет контрольным пакетом акций ряда компаний, занятых добычей меди. Отсюда и заботы Вашингтона о защите своих экономических интересов в этом регионе, в том числе с участием Африканского командования США в Африке (AFRICOM). При этом уместно будет напомнить, что еще в 2007 году его основатель вице-адмирал Роберт Меллер указывал на то, что основная задача этого военного командования заключается в «защите свободного потока природных ресурсов Африки на мировой рынок».

В 2022 году оно открыло при посольстве США в Замбии свое региональное представительство, функции которого официально заключаются в расширении сотрудничества с африканскими странами в подготовке военных кадров и сил безопасности в целях обеспечения внутриполитической стабильности.

Но, как отмечает американское издание Covert Action, в задачу этого регионального подразделения AFRICOM входит подрыв китайского влияния в этой стране и защита интересов Black Rock и других американских компаний.

Огромные средства, вложенные Пекином в добычу минеральных ресурсов, в первую очередь меди и кобальта, в Африке, в том числе в ДРК и Замбии, сегодня обеспечили ему мировое лидерство в производстве аккумуляторов для электромобилей.

Поэтому в заинтересованности Луанды в активизации связей с США и в целом со странами Запада с целью обретения новых источников инвестиций и современных технологий Вашингтон увидел для себя, констатирует южноафриканское издание ISS Today, прекрасную возможность нанести ответный удар по позициям России и Китая в Африке, взять политический реванш за свои поражения в Нигере, связанные с позорным выдворением из этой страны в сентябре сего года американских военных с двух военных баз, считавшимися оплотом американского военного присутствия в западной зоне Сахеля.

Часть 2

Ещё в 2009 году бывший президент США Барак Обама, наряду с ЮАР и Нигерией, выбрал Анголу в качестве одного из трёх потенциально важных стратегических партнеров в Африке. Этой же позиции потом придерживался и Дональд Трамп.

США хотят видеть в Анголе стратегического партнера

Переломным моментом в отношениях двух стран, по мнению экспертов американского издания The African Observer, послужил официальный визит ангольского президента Жоау Лоуренсу в Вашингтон 30 ноября 2023 года. Во время состоявшихся переговоров Джо Байден объявил о выделении в течение ближайших пяти лет более миллиарда долларов на развитие энергетики, телекоммуникационной и иной инфраструктуры, и других объектов.

Еще один миллиард долларов Вашингтон направит на реализацию проекта «коридор Лобито», который включает модернизацию 1300-километровой железной дороги Лобито, а также строительство современной 800-километровой железнодорожной линии, которая соединит Анголу с Замбией. Ожидается, что эта линия станет важным транспортным коридором для перевозки таких важных минералов, как кобальт и медь, необходимых для производства электромобилей и других изделий.

И пробные шаги на этом направлении уже прорабатываются. В конце августа сего года, сообщает CNN, из порта Лобито вышел контейнеровоз, на борту которого находилась первая партия меди, отправленная по железной дороге из ДРК. Путь от города Колвези, где находится одно из крупнейших в мире месторождений меди и кобальта, длиною 1300 километров был преодолен за 6 дней, вместо 30 суток при доставке груза автотранспортом, как это делалось ранее.

Вашингтон не скупится на обещания инвестиций

С начала запуска этого проекта в октябре 2023 года, который Байден назвал «крупнейшей инвестицией США в железнодорожную инфраструктуру в Африке за всю историю», и до сентября 2024 года, США планируют выделить более 3-х миллиардов долларов на финансирование проектов в зоне «коридора Лобито», в частности на развитие солнечной энергетики, логистики, сельского хозяйства, здравоохранения и телекоммуникационных сетей.

Из этой суммы 900 миллионов долларов ассигнованы на строительство двух крупных солнечных электростанций мощностью 500 МВт возобновляемой энергии, и 363 миллиона долларов на возведение 186 мостов из сборных конструкций.

Кроме этого, Африканский банк развития также изыскал за это время 1,6 миллиардов долларов на развитие этой зоны. По признанию американского издания Eurasia Review, участие АБР в осуществлении подобного рода проектов «поможет развеять опасения африканцев по поводу неоколониальной эксплуатации природных ресурсов Африки со стороны США и Запада».

Развивая двусторонние связи, 21 октября сего года США и Ангола подписали Соглашение по «открытому небу», выведя отношения в области гражданской авиации на самый высокий уровень. Оно, в частности, предусматривает неограниченный доступ в воздушное пространство Анголы для грузовых и пассажирских авиаперевозчиков США.

Несколько ранее, в 2023 году ангольская авиакомпания TAAG заключила с американской Boeing контракт на поставку десяти новых самолетов Boeing-787 на общую сумму 3,6 миллиарда долларов, что после введения в строй международного аэропорта имени Агостиньо Нето в окрестностях Луанды позволит создать в этом регионе крупный авиационный хаб.

Особенно большое внимание в отношениях с Анголой США уделяют развитию демократических форм государственного управления и защите основных свобод и прав человека, включая право на проведение мирных собраний и свободу политического волеизъявления, вероисповедания и убеждений.

При этом упертых защитников демократии в Вашингтоне нисколько не смущает тот факт, что в Анголе у власти с момента обретения страной независимости в 1975 году находится одна и та же партия, так как, по словам бывшего американского посла в странах Африки Дэвида Шинна, «по общему признанию Ангола является наиболее удобной для США африканской страной, богатой нефтью и, следовательно, способной выплачивать кредиты».

В конечном итоге продвижение американцами своей модели демократии и либеральных ценностей привело к тому, что в Анголе были легализованы однополые отношения. Новый уголовный кодекс запрещает дискриминацию людей по признаку сексуальной ориентации при приеме на работу или оказании услуг под угрозой уголовного наказания сроком до двух лет лишения свободы.

Усиление американского присутствия США в этой стране, замечает издание ISS Today, свидетельствует не только об активизации связей между двумя странами, но и отражает ее значимость для США в регионе, приобретающем все большую геополитическую важность. Вашингтон, в частности, поддерживает миротворческие усилия Луанды в урегулировании конфликта между Демократической Республикой Конго и Руандой.

Надежды на визит Джо Байдена

В реализации планов по укреплению своих позиций в Анголе большое значение Вашингтон придает предстоящему визиту еще находящегося у власти президента Джо Байдена в Луанду, намеченного на первую неделю декабря нынешнего года. Первоначально этот визит планировался на 13-15 октября сего года, но он был отложен из-за серьезных последствий урагана «Милтон», обрушившегося в это время на западное побережье Флориды.

В этой связи в статье под громким названием «Байден намерен посетить Анголу, чтобы отпраздновать победу над Китаем», американское издание Eurasia Review подчеркивает, что американский президент намерен на переговорах отметить «успешную перестройку отношений между двумя странами, признать роль Анголы как стратегического партнера США и регионального лидера и на встрече с Жоау Лоуренсу обсудить пути дальнейшего расширения сотрудничества в области безопасности, экономического сотрудничества и здравоохранения».

Развитие отношений с Луандой представители администрации Джо Байдена пытаются представить как убедительное свидетельство привлекательности США как надежного партнера не только для Африки, но и для всех стран развивающегося мира.

Но, по мнению экспертов Института проблем безопасности ЮАР, кроме возросшей заинтересованности США к разработке африканских месторождений критически важных минеральных ресурсов, объясняемой необходимостью обеспечения своей промышленности сырьем и интересами национальной безопасности, все же главная цель этой поездки Байдена в Анголу заключается в продвижении более важного геополитического императива США - противодействии китайскому и российскому влиянию в Южной Африке в широком смысле этого слова.

В этой связи, считают эти эксперты, у Луанды появляются новые возможности использовать конкуренцию великих держав для достижения своих внешнеполитических и иных целей. Во всяком случае, повышенное внимание, уделяемое Вашингтоном Анголе, способствует росту ее международного авторитета и создает возможности для продвижения своих экономических приоритетов.

Активно рекламируемый США проект «коридор Лобито», по мнению экспертов американского издания Africa Country, для политической верхушки в Луанде превратился в своего рода серьезный козырь для получения наибольших преимуществ в развитии своих отношениях с другими иностранными инвесторами, расширив таким образом поле деятельности для политического маневрирования.

По словам профессора политологии Оксфордского университета Рикардо Соареса де Оливейры, ангольцы не перестают следовать своим старым традиционным постулатам: приобретать как можно больше партнеров и из общения с ними извлекать для себя наибольшую выгоду.

Активизируя связи с Анголой, администрация США в свою очередь, отмечает портал Modern Diplomacy, пытается использовать эту страну в качестве испытательного полигона для реализации своих планов по противодействию китайскому влиянию в Африке, где Пекин осуществляет десятки мегапроектов.

Часть 3

Сегодня, Ангола, занимающая наряду с Нигерией первое место в Африке по добыче и экспорту нефти и пятое место в мире по производству алмазов играет ключевую роль в продвижении в этом регионе китайской инициативы «Один пояс, один путь».

Китай в Анголе

После окончания гражданской войны в 2002 году Ангола, по утверждению Modern Diplomacy, постепенно превратилась в основной объект приложения китайского капитала в Африке, которые в 2022 году достигли 45 миллиардов долларов – более четверти от общего объема кредитования всех африканских стран Китаем за период с 2000 по 2022 год. На сегодняшний день ее задолженность Китаю составляет около 17 миллиардов долларов, которую она выплачивает, по словам президента страны, с помощью кредитов китайских банков и финансовых организаций.

Помощь Китая Анголе, по заявлению нынешнего министра промышленности и торговли Руи Мингеш, сыграла определяющую роль на начальном этапе восстановления разрушенной гражданской войной инфраструктуры страны. За это время в рамках так называемой «ангольской модели» — нефть в обмен на кредиты — китайские компании построили и реконструировали 2800 километров железных дорог, 20 тысяч километров автомобильных трасс, свыше 100 тысяч жилых и иных зданий, свыше 100 школ и более 50 больниц.

Нынешнее состояние китайско-ангольских отношений

Сегодня, Ангола, занимающая наряду с Нигерией первое место в Африке по добыче и экспорту нефти и пятое место в мире по производству алмазов, по утверждению германской Die Welt, играет ключевую роль в продвижении в этом регионе китайской инициативы «Один пояс, один путь».

Крупнейшими торговыми партнерами Анголы являются Китай и Индия. В 2022 году на долю КНР пришлось 42,7 процента – 21, 9 миллиарда долларов – экспорта Анголы и 16 процентов – 2,8 миллиарда долларов импорта, в то время как экспорт США в Анголу в 2023 году составил 595 миллионов долларов, а импорт — 1,2 миллиарда долларов. Основной статьей китайского импорта из Анголы является сырая нефть — 54 процента от ее общего объема добычи.

Состоявшийся в марте сего года визит президента Анголы Жоау Лоуренсу в Пекин, по замечаниям многочисленных СМИ, проходил на фоне обострения конкуренции между США и Китаем в южноафриканском регионе, вызванной продвижением Вашингтоном проекта «коридор Лобито» и последовавшим разворотом Луанды в сторону США и Запада в целом.

При этом Washington Post утверждает, что в рамках диверсификации своих внешнеэкономических связей Ангола, на «флаге которой до сих пор изображены серп и молот», якобы отвернулась от Китая и обратилась за помощью к США и Европе в осуществлении проекта «коридор Лобито», который позволит вывозить из ДРК и Замбии кобальт, медь и другие полезные ископаемые, критически важные для проведения «зеленой революции» в США и странах ЕС.

Но, по замечанию американского журнала The Diplomat, нынешняя стратегия Анголы, которая в последние годы стала отдавать предпочтение в вопросах финансирования новых проектов частным инвестициям и частно-государственному партнерству не только не исключает, но и возлагает большие надежды на китайские частные инвестиции.

Примером этого может служить контракт на продолжение строительства гидроэлектростанции Какуло Кабаса стоимостью 5,2 миллиарда долларов китайской компанией Gezhouba Group Company мощностью 2,172 МВт в провинции Северная Кванза, что позволит удовлетворить более 50 процентов потребностей страны в электроэнергии. В настоящее время на ее строительстве заняты 2,5 тысячи рабочих и специалистов, 81 процент которых являются местными гражданами.

Новым в отношениях с Китаем фактором является намерение правительства Анголы более активно привлекать китайские компании, которых в стране насчитывается более 400, в производственные цепочки с более высокой добавленной стоимостью.

Следуя этому курсу, в октябре 2023 года ангольская Sonangol, являющаяся второй крупнейшей нефтегазовой компанией в Африке после алжирской Sonatrach, подписала с китайской компанией China National Chemical Engineering Co контракт стоимостью 6 миллиардов долларов на строительство НПЗ в Лобито мощностью 200000 баррелей в день.

По данным Bloomberg, около 70 процентов акций строящегося НПЗ будет принадлежать частным инвесторам, имена которых не раскрываются, а остальные 30 процентов останутся в собственности Sonangol.

В декабре 2023 года Ангола, являясь вторым по величине торговым партнером Китая в Африке, а КНР главным экспортно-импортным партнером Анголы, подписали соглашение о взаимной защите инвестиций, по которому ангольские компании получили беспошлинный доступ к огромному потребительскому рынку Китая. Необходимость его подписания министр иностранных дел Анголы Тете Антониу объяснил ожидаемым ростом экономического сотрудничества между двумя странами.

О новом формате китайско-ангольского сотрудничества

Официально об этом было заявлено во время государственного визита ангольского президента в Китай в середине марта сего года. Во время встречи в Пекине Жоау Лоуренсу с председателем КНР Си Цзиньпином оба лидера объявили о том, что их двусторонние отношения переходят в формат «всеобъемлющего стратегического сотрудничества и партнерства». При этом китайская сторона заявила, что будет и далее укреплять свои отношения с Анголой в рамках своей инициативы «Один пояс, один путь» по финансированию и строительству инфраструктурных проектов.

Как следует из совместного заявления по итогам встречи, Китай поможет Анголе в «модернизации сельского хозяйства, индустриализации и в диверсификации экономики в целом, в том числе путем поощрения китайских предприятий к участию в инвестиционных проектах, направленных на модернизацию производственной цепочки Анголы».

По данным информационного агентства Angop, во время визита президента было подписано 12 соглашений о развитии сотрудничества в области экономики, социальной сферы и высоких технологий. В частности, китайская сторона проявила готовность профинансировать и построить наземное метро в ангольской столице, население которой насчитывает 12 миллионов человек, а также морской терминал в Порту-ду-Кайу в провинции Кабинда.

Стороны также обсудили вопрос о строительстве базы для ангольских ВВС с помощью китайской компании AVIC, которая год тому назад успешно завершила возведение в пригороде столицы международного аэропорта имени Агостиньо Нето, крупнейшего подобного рода объекта, когда-либо построенного Китаем за рубежом.

Подводя итоги этого визита, уже упомянутое американское издание The Diplomat приходит к выводу, что, несмотря на приобретающий многовекторный характер внешней политики Анголы, он в полной мере подтвердил нацеленность Луанды на продолжение стратегического сотрудничества с Пекином.

Оценивая складывающуюся в Анголе и вокруг нее ситуацию издание Modern Diplomacy приходит к выводу, что «сегодня эта страна вновь становится ареной геополитического противостояния на сей раз между США и Китаем из-за своего важного со стратегической точки зрения географического положения, наличия минеральных ресурсов и важной роли как регионального игрока в центральных и южных районах континента».

Инициатива «Один пояс, один путь», отмечает Geopolitical Monitor, уже закрепила за Китаем статус надежного партнера африканских стран и США придется приложить очень большие усилия, чтобы завоевать такое же доверие. Но африканские страны, подчеркивает издание, заботясь о своем суверенитете и защите своих национальных интересов скорее всего будут придерживаться сбалансированного подхода в отношениях как с Китаем, так и с США.

При этом, отмечает марокканская The North Africa Post, в борьбе против влияния России и Китая в Африке Вашингтону придется считаться с постоянно возрастающей ролью БРИКС и стран Глобального Юга в определении тенденций мирового развития.

Смогут ли США догнать Китай, прочно обосновавшегося в Африке, и по степени своего влияния на континенте занимающего лидирующие позиции, покажет только время. Но многие представители американского бизнеса и аналитических кругов, ссылаясь на то, что большая часть обещаний, данных администрацией африканским лидерам на Форуме США - Африка в 2022 году в Вашингтоне по активизации связей с Африкой осталась на бумаге, выражают большое сомнение в достижении этой амбициозной цели. Но ясно одно - конкуренция между ними, несомненно, будет определять на ближайшие годы траекторию развития международных отношений в этом регионе мира.

Виктор Гончаров, эксперт-африканист, кандидат экономических наук

Источник: Новое восточное обозрение

06.12.2024

Контактная информация