Виктор Гончаров

СЕНЕГАЛ НА ПОРОГЕ ПЕРЕМЕН?

Часть 1

Правящая партия нынешнего президента Фая имеет хорошие шансы для получения парламентского большинства на предстоящих 17 ноября выборов в законодательные органы страны.

Причины внеочередных парламентских выборов

Через 6 месяцев после прихода к власти в Сенегале в результате убедительной победы над своими политическими соперниками президент Сенегала Бассиру Диомайе Фай 12 сентября сего года объявил о том, что он распускает Национальную ассамблею и назначает внеочередные парламентские выборы на 17 ноября сего года. Его восхождение на высший пост в государстве в возрасте 49-ти лет, самого молодого руководителя на континенте, произошло через две недели после его освобождения из тюремных застенков, где он содержался по обвинению в подрывной деятельности против режима президента Маки Салла, намеревавшегося переизбраться на второй срок. Этот свой шаг он мотивировал тем, что оказавшись у власти, но не имея большинства в парламенте, он не смог приступить к проведению в жизнь обещанных им реформ, предусматривающих пересмотр контрактов с нефтегазовыми компаниями, разрешений на ведение рыбной ловли для иностранных компаний в территориальных вода Сенегала, повышение жизненного уровня населения и борьбу с получившей широкие масштабы коррупцией в стране, где отмечается самый высокий уровень инфляции в Западной Африке и каждый год в поисках лучшей жизни ее покидают тысячи жителей, особенно молодежь.

Более 60 процентов сенегальцев являются гражданами моложе 25 лет, и из их числа большинство не имеют постоянной работы. Ввиду этого страна стала основным источником нелегальной миграции в Европу, в которую они добираются на рыбацких лодках с риском для жизни транзитом через Канарские острова. В прошлом году через Канары проследовали свыше 32 тысяч человек, в основном сенегальцы.

Выступая в парламенте, президент заявил, что он «пришел к выводу, что его надежды на плодотворное сотрудничество с оппозиционным парламентским большинством в проведении экономических реформ в интересах сенегальского народа оказались несбыточной иллюзией» и обратился в телеобращении к народу дать мандат его партии осуществить «системную перестройку сенегальского общества», выбрав таких представителей, которые бы поддержали выполнение его программы институциональных и экономических преобразований, которые он обещал в своей предвыборной программе в марте сего года.

Напряжение перед выборами

Основным препятствием для их осуществления стала оппозиция в Национальной ассамблее, лояльная его предшественнику Маки Саллу, насчитывающая 106 из 165 депутатов, которая внесла вотум недоверия премьер-министру Усману Сонко, отказалась проводить обязательные обсуждения бюджета и выступила против ликвидации ряда бюрократических организаций, таких как Высший совет муниципалитетов и Социально-экономический и экологический совет, которые нынешняя власть признала излишними, когда финансовое положение страны требует «рационализации и сокращения государственных расходов».

Кроме этого, парламентская оппозиция заблокировала пересмотр заключенных предыдущей администрацией контрактов с иностранными компаниями на добычу углеводородов, начатого правительством Усмана Сонко с целью получения большей доли доходов от их добычи в соответствии с предвыборными обещаниями президента Фая.

При этом надо учитывать и то обстоятельство, что несмотря на то, что после прихода к власти он провел перестановки в составе правительства, министерства обороны, спецслужб и полиции, как отмечает выходящее в Париже издание Africa Intelligence, в высших органах государственной власти по-прежнему остаются влиятельные политические деятели прежнего режима.

Это противодействие оппозиции связано с тем, что президент Фай поручил провести тщательный анализ финансового положения страны и приступить к расследованию «широко распространенной коррупции», процветавшей при предыдущем правительстве.

В результате проведенных следственных действий в сентябре был арестован Лал Диоп, бывший министр спорта в правительстве Маки Салла по обвинению в вымогательстве, растрате и отмывании денег на сумму 8,5 миллиона долларов во время его нахождения на должности руководителя Национальной лотереи в 2020-2023 годах.

Серьезным ударом по позициям предыдущей администрации явились результаты анализа финансово-экономического положения страны, проведенного правительством Усмана Сонко. По его словам, оно оказалось «катастрофическим», так как дефицит бюджета, по данным бывшей администрации на уровне 5.5 процента ВВП в 2023 году, на самом деле составил 10.4 процента ВВП. а государственный долг в размере 65,9 процента ВВП в том же году равнялся 76,3 процента ВВП.

Как замечает сенегальское Сhannels Television, в числе тех, кто «лгал народу, подтасовывал цифры экономического развития страны», Усман Сонко назвал бывшего президента Маки Салла, премьер-министра Амаду Ба и двух бывших министров финансов.

В конечном итоге это привело к тому, что 3 октября международное агентство Moody’s, которое оценивает кредитоспособность заемщиков, понизило долгосрочный рейтинг Сенегала на четыре ступени ниже инвестиционного уровня, мотивируя это решение выводами правительственной комиссии, возглавляемой премьер-министром.

Оппозиция продолжает тормозить процесс реформирования страны

После объявления новым президентом проведения внеочередных парламентских выборов, намеченных на 17 ноября, с целью получения большинства, которое бы поддержало его программу реформ, прежняя правящая элита, усмотрев в этом угрозу своему выживанию, приступила к формированию оппозиционного блока политических партий.

Созданная ими оппозиционная коалиция «Таkku Wallu Senegal» в начале октября сего года в качестве своего главного представителя на этих выборах выдвинула бывшего президента Маки Салла, освободившего этот пост в июле сего года после избрания нынешнего главы государства Бассиру Диомайе Фая.

Основу этой коалиции составили две бывшие правящие партии экс-президентов Маки Салла и Абдулая Вада «Альянс за Республику» (АРR) и «Сенегальская демократическая партия» (PDS), имевшие 106 из 165 мест в распущенном парламенте. Объявление о создании ими политического союза, по замечанию Reuters, явилось неожиданным для всех событием, так как в последние годы их лидеры являлись основными соперниками в борьбе за власть.

Более того, партия Абдулая Вада на прошедших в марте сего года президентских выборах, выступив в поддержку Бассиру Диомайе Фая, проголосовала против кандидата на этот пост от «Альянса за Республику» бывшего премьер-министра Амаду Ба, который набрал тогда 35 процентов голосов избирателей.

Эта непоследовательность в политике бывшего премьер-министра объясняется тем, что ни он, ни его представители от возглавляемой им Сенегальской демократической партии не были привлечены в состав правительства, сформированного новым премьер-министром Усманом Сонко.

По информации Bloomberg, 62-летний Маки Салл, который в настоящее время проживает в Марокко, намерен ненадолго вернуться в Сенегал, чтобы принять участие в парламентских выборах во главе коалиции партий «Тakku Wallu», в которую вошли экс-президент Абдулай Вада и занявший второе место на президентских выборах 2019 года Идрисса Сек, бывший премьер-министр, лидер партии REWMI (на языке волоф Нация).

«Я согласился возглавить оппозицию, чтобы избежать возникновения безответственного всевластного большинства в парламенте, у которого может появиться соблазн повести страну по неверному пути», - подчеркнул бывший президент.

Со своей стороны правящая ныне партия PASTEF (Патриоты Сенегала за труд, этику и братство) выдвинула кандидатуру действующего премьер-министра Усмана Сонко, который, также как и президент Фай, является сторонником укрепления национального суверенитета и левого панафриканизма, пользующимся поддержкой молодого населения страны, в которой три-четверти составляют жители моложе 35 лет.

Таким образом, замечает сенегальское Channel Television, давние политические соперники Маки Салл и Усман Сонко вновь оказались в эпицентре многолетнего противостояния в борьбе за власть. Во время правления Маки Салла в течение семи месяцев Усман Сонко находился в заключении и был лишен права участвовать в президентских выборах в марте сего года.

В этой связи многие эксперты высказывают мнение, что участие этих двух ведущих на сегодняшний день политических деятелей в значительной степени поднимают ставки в борьбе между соперничающими группировками, от исхода которой будет зависеть кому достанется контроль над законодательным органом и соответственно дальнейшим внутри - и внешнеполитическим курсом страны.

По мнению экспертов американской компании Verisk Maplecroft, специализирующейся на оценках политических рисков, правящая партия нынешнего президента Фая имеет хорошие шансы для получения парламентского большинства на предстоящих 17 ноября выборов в законодательные органы страны.

Этой же точки зрения придерживается и канадское издание Victoria Times Colonist, аналитики которого отдают предпочтение партии PASTEF, лидер которой действующий президент пользуется широкой популярностью среди молодежи и совсем недавно в марте месяце победил на президентских выборах с большим преимуществом своих политических противников.

А вот что пишет по этому поводу другая американская консалтинговая компания по политическим рискам-Eurasia Group: «Опыт истории показывает, что результаты выборов в законодательные органы, как правило, совпадают с результатами президентских, если они проводятся вскоре после них». По мнению ее экспертов, получению правящей партией большинства в парламенте будет содействовать популярность инициатив новой власти, направленных на реформирование судебной системы, проведение пересмотра контрактов с иностранными нефтегазовыми компаниями и борьба с коррупцией.

Часть 2

За месяц до внеочередных парламентских выборов президент Бассиру Диомай Фай и премьер-министр Усман Сонко 14 октября обнародовали амбициозный план развития страны на следующие 25 лет.

Цель плана, по замечанию France 24, заключается в превращении Сенегала, по словам Фая, в «суверенную, справедливую и процветающую страну», в ведущего регионального игрока и своего рода «модель развития для государств Африки».

Срочную необходимость перестройки экономических структур премьер-министр Усман Сонко, в свою очередь, видит в том, что прошлые «модели развития, которые нам предлагали и применяли, не смогли направить нашу страну на путь устойчивого развития и потерпели неудачу».

«Таким образом, мы намерены положить конец эпохе безрассудной задолженности, которая использовалась для инвестирования в проекты, не имеющие ничего общего с национальным суверенным развитием», - подытожил премьер-министр и предложил в этой связи ориентироваться на Японию, не имеющей достаточных минеральных ресурсов, как на убедительный пример успешного развития для всех африканских государств.

«Сенегал 2050»

Представленный под названием «Сенегал 2050», план предусматривает в течение 25 лет избавление от иностранной зависимости и долгов и достижение экономического суверенитета за счет более эффективного использования природных ресурсов, в первую очередь нефти и газа, развития человеческого капитала и повышения уровня государственного управления. Ставится цель сократить зависимость страны от экспорта сырья путем организации его более глубокой переработки на месте, дав таким образом толчок развитию национального частного сектора.

Согласно плановым наметкам, к 2050 году за счет развития нефтегазового сектора и других отраслей экономический рост должен составить в среднем 6 процентов в год, а доход на душу населения вырасти в три раза. В период осуществления этого плана предусматривается стопроцентное обеспечение доступа населения к электричеству при нынешних 68 процентах.

Исходя из того, что открытые запасы углеводородного сырья на шельфе Сенегала оцениваются в размере 1 миллиарда баррелей нефти и 40 триллионов кубических футов газа, новые власти рассчитывают, что нефтегазовый сектор станет основным драйвером сенегальской экономики на ближайшие годы.

По предварительным расчетам сенегальской государственной нефтяной компании Petrosen, в течение ближайших трех десятилетий поступления от нефтегазового сектора должны составить более 1 миллиарда долларов в год. И добиться этого они планируют с помощью пересмотра контрактов с иностранными нефтегазодобывающими компаниями.

Президент Бассиру Диомай Фай еще в своем первом обращении к народу в апреле сего года заявил о том, что «использование природных ресурсов страны, которые, согласно конституции, принадлежат народу, будет находиться под особым контролем моего правительства».

Грабительский характер иностранных компаний

Но оказалось, что природные богатства Сенегала, принадлежащие народу, на самом деле находятся под чрезмерным контролем иностранного капитала. Так, доля австралийской компании Woodside Energy в проекте по освоению нефтяного месторождения Sangomar, который она ввела в эксплуатацию в июне сего года, составляет 82 процента, а сенегальской государственной Petrosen – 18 процентов. На других месторождениях, которые готовятся этой же компанией в строй, разрыв еще более высок - он составляет 90 процентов.

Аналогичная ситуация наблюдается и в деятельности американских компаний. После того, как британская BP вышла из проекта по освоению на шельфе месторождения Yakaar-Teranga c запасами газа около 25 триллионов кубических футов, техасская компания Kosmos Energy стала владелицей 90 процентов акций этого предприятия, которое начнет свою работу в конце года.

Ожидается, что в конце года BP и Kosmos Energy введут в эксплуатацию предприятие по сжижению природного газа мощностью 2,5 миллиона тонн СПГ в год на гигантском месторождении Greater Torture Ahmeyim, расположенном на шельфе на границе Сенегала и Мавритании. В процентном отношении акции этого проекта распределены следующим образом: BP-56, Kosmos Energy-27, Petrosen-10 и нефтяная компания Мавритании SMNPM - 7.

Таким образом Сенегал, находящийся на пороге превращения в крупного производителя нефти и газа, сталкивается сегодня с проблемой несправедливого распределения доходов от разработки его природных ресурсов, носящей, по существу, грабительский характер.

Для решения этого вопроса премьер-министр Усман Сонко создал комиссию по пересмотру подобного рода контрактов с иностранными нефтегазовыми компаниями, чтобы, как приводит его слова американское издание Maritime Executive, «сбалансировать соотношение долей между иностранным и национальным партнером в размерах, устраивающих обе стороны».

Что же касается ближайшей перспективы этого 25-летнего плана, то в период с 2025 по 2029 год прогнозируется ежегодный рост ВВП в пределах 6,5 - 7 процентов и сокращение госдолга с 83,7 процента в 2023 году до 70 процентов в 2029 году. За этот пятилетний период доход на душу населения должен увеличиться примерно на 50 процентов, с нынешних 1660 долларов до 2468 долларов в 2029 году.

Приведет ли программа социально-экономических реформ к победе на выборах

На выполнение этого пятилетнего проекта планируются расходы в размере 30 миллиардов долларов, в том числе и путем привлечения частного капитала. В этой связи бывший министр торговли Мамаду Диоп Декруа в интервью французскому радио RFI, чтобы избежать сбоев в финансировании бюджетных расходов посоветовал правительству «эффективнее бороться с коррупцией и облагать высокие доходы более высоким налогом».

Основными драйверами экономического роста, как отмечается в плане, должны стать восемь региональных центров, соединенных автомобильными, железнодорожными и речными коридорами.

В целях сокращения уровня безработицы среди молодого поколения страны, которое в своем большинстве проголосовало за нынешнего президента в марте сего года, в течение ближайших пяти лет грабительский характер предусматривается подготовка квалифицированной рабочей силы и специалистов в количестве 700 тысяч человек.

Оценивая деятельность новых властей Сенегала, в частности разработку 25-летнего плана экономического и социального развития, французский телеканал France 24 назвал все это «частью радикального разрыва с прошлым, обещанного президентом Бассиру Диомайе Фаем после его вступления в должность в апреле сего года».

И это не является чем-то неожиданным в стране, которая на протяжении десятилетий после получения независимости являлась оплотом французского влияния на континенте. В этой связи, например, американское агентство The Associated Press приводит заявление профессора Аджарата Салла из Университета Дакара о том, что «сенегальцы хотят избавиться от всех пережитков колониального прошлого, в том числе от французского языка, чтобы вернуть себе культурную идентичность».

И этот сдвиг в сознании сенегальцев, отмечает агентство, происходит на фоне пересмотра многими западноафриканскими странами своих отношений с Францией. Отдельные из них, как Буркина-Фасо и Мали, отказались от французского языка в качестве официального и запретили многие французские СМИ.

Что касается Сенегала, то его президент Бассиру Диомай Фай на состоявшийся 4-5 октября сего года ежегодный саммит Франкофонии, который проходил в Париже и в замке Виллер-Коттер, в восьмидесяти километрах от столицы, и который посетили руководители многих государств, включая премьер-министра Армении Никола Пашиняна, послал вместо себя своего министра иностранных дел Ясин Фалл.

Но даже эти чисто символические проявления новыми властями Сенегала своей независимости и самостоятельности вызывают противодействие прежней правящей верхушки.

В случае победы на предстоящих выборах коалиции оппозиционных партий, обещания нынешнего президента Бассиру Диомайе Фая провести в стране кардинальные реформы с целью улучшения экономического положения простого населения останутся на бумаге, и, как отмечает Reuters, может привести к серьезной дестабилизации ситуации и вызвать новую волну внутриполитических потрясений в стране, как это наблюдалось в последнее время нахождения у власти бывшего президента Маки Салла.

Виктор Гончаров, эксперт-африканист, кандидат экономических наук, специально для журнала «Новое Восточное Обозрение»

Источник: Новое восточное обозрение

05.11.2024

Контактная информация