Виктор Гончаров

ПРОВАЛЫ АФРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКИ США: ГЛАЗАМИ ЗАПАДНЫХ ЭКСПЕРТОВ

Часть первая: Контрпродуктивный эффект американской стратегии «глобальной войны» против терроризма в Африке

Несмотря на то, что Вашингтон стремился сохранить свое военное присутствие в Нигере, который являлся одним из основных союзников США в зоне Сахеля, в создание военной инфраструктуры которого и подготовку местных вооруженных сил он вложил сотни миллионов долларов, тем не менее ему не удалось достичь этого и пришлось согласиться с жесткими условиями местных властей.

19 мая 2024 г. военные представители Нигера и США договорились о том, что вывод американских войск из Нигера завершится не позднее 15 сентября сего года. На самом деле после Ирака и Афганистана очередное выдворение американских войск на сей раз из африканской страны началось значительно раньше. Первая группа американского военного персонала на борту С-17 Globemaster III покинула аэропорт Ниамея 7 июня сего года. При этом Госдепартамент США в совместном заявлении сторон представил это позорное событие как «пример продуктивного сотрудничества вооруженных сил двух стран».

По состоянию на 18 июня сего года, США уже вывели около 30 процентов своих военнослужащих и около 700 человек ожидают своей эвакуации.

Попытки Госдепартамента и Пентагона продолжить свои отношения с новыми властями на прежнем уровне не нашли понимания у последних. Они, по замечанию британского издания Flight Global, не только не принесли желаемых результатов, но и привели к появлению на бывшей американской военной авиабазе в окрестностях столицы Нигера российского военного персонала, что было расценено как удар по престижу янки. Сам по себе факт, что часть территории этой базы, построенной на деньги американских налогоплательщиков, была выделена местными властями для размещения российских подразделений, вызвал особое негодование отдельных членов Конгресса США, отмечает издание.

Очередной геополитический провал Вашингтона

На фоне прибытия в Нигер в середине апреля сего года российских военных инструкторов, которые, не смешиваясь с американцами, расположились в отдельном ангаре на авиабазе 101 рядом с международным аэропортом в Ниамее, американское агентство новостей Gateway Pundit охарактеризовало потерю американских военных баз в Нигере, в своем бывшем «бастионе демократии» в Африке, как еще один геополитический провал Вашингтона после поражений в Ираке и Афганистане.

И в самом деле, когда в 2002-2003 годах США начали «глобальную войну» с терроризмом, по подсчетам Госдепартамента, в Африке было зафиксировано девять террористических проявлений. В 2023 году, по данным Пентагона, их число возросло до 6756. И это произошло несмотря на то, что в течение этого двадцатилетнего периода США занимались подготовкой вооруженных сил африканских государств от Мали на западе континента до Сомали на востоке для совместной борьбы с американскими коммандос против террористических организаций.

Для выполнения этих задач США создали целую сеть аванпостов и военных баз на всей территории континента, начиная от базы Кэмп-Лемонье в Джибути, самого крупного военного объекта США в Африке, авиабазы 201 в Агадесе на территории Нигера, и кончая опорными пунктами с небольшим военным контингентом от Ливии и Нигера до ЦАР и Южного Судана.

Но несмотря на все это, как отмечается в докладе Global Terrorism Index за 2024 год эпицентр терроризма после двадцати лет «глобальной войны» США с этим злом переместился с Ближнего Востока и Северной Африки в страны Африки южнее Сахары, в зону Сахеля, на которую в настоящее время приходится половина смертей от рук террористов. Только на одну Буркина-Фасо в прошлом году пришлось около четверти глобальных потерь от терроризма. Одновременно отмечается распространение террористической активности от зоны Сахеля к побережью Гвинейского залива. По данным Пентагона, уровень экстремистского насилия в Того и Бенине в 2023 году возрос до 633 и 718 процентов соответственно.

За время проведения Вашингтоном «глобальной войны» против терроризма в Африке, по едкому замечанию американского издания Tom Dispatch, обученные американскими инструкторами военнослужащие африканских вооруженных сил добились очевидного «успеха» только в одном: в свержении африканских правительств, защищать которых их обучали в США.

Давая оценку политики США в зоне Сахеля, бывший американский посол США в Зимбабве Чарльз Рэй подчеркивает, что программа Трансcахарского контртеррористического партнерства носила слишком милитаризованный характер и кроме потери сотен миллионов долларов, жертв среди мирного населения, нарушения прав человека и роста коррупции ничего не принесла. Это привело к тому, что позиции США в этом регионе настолько ослабели, что нет явных признаков их восстановления в ближайшей перспективе.

Вместо развития всеобъемлющего сотрудничества, способствующего искоренению коренных причин нестабильности, Вашингтон отдавал предпочтение взаимодействию в сфере безопасности. Но такой подход не срабатывает: воинственный экстремизм усиливается, государства оказываются на грани развала, миграция растет, торговля сокращается, угрозы безопасности возрастают, что в конечном итоге ведет к усиления экстремизма.

Россия поможет Нигеру повысить боеспособность его вооружённых сил

По оценке Finanсial Times, уход американских войск из Нигера стал еще одной победой Москвы в зоне Сахеля. Как заявил глава МИД этой страны, власти Ниамея заинтересованы в том, чтобы Россия помогла в повышении боеспособности ее вооруженных сил.

Следует отметить, что в последнее время сотрудничество между Россией и Нигером постепенно набирает обороты. По сообщению телерадиокомпании Нигера RTN, 4 мая в Ниамее приземлился третий по счету российский грузовой самолет с военной техникой и инструкторами, а также грузом продовольственной помощи для местного населения.

Несколько ранее, 26 марта сего года президент РФ Владимир Путин и председатель Национального совета по защите Отечества Абдурахман Тчиани провели по телефону переговоры, обменявшись мнениями по ситуации в Сахаро-Сахельском регионе с акцентом на координацию усилий по борьбе с терроризмом.

2 июня сего года во время посещения Нигера заместителем министра обороны РФ генералом Юнус-Бек Евкуровым и его встречи с Абдурахманом Тчиани обе стороны выразили стремление развивать сотрудничество в сфере обороны, безопасности и экономики. На фоне роста террористической угрозы в местных кругах прошла информация о заинтересованности Нигера в размещении на своей территории российской военной базы.

Чад - новый центр геополитического соперничества?

Вслед за Нигером с требованием к США о выводе американских войск из страны выступили власти Чада. Таким образом, замечает испанская EL PAIS, эта страна, обладающая большими месторождениями золота и сырой нефти, на территории которой располагается последняя крупная французская военная база в регионе и которая рассматривалась в качестве альтернативы Нигеру для размещения американского контингента, становится новым центром геополитического соперничества.

Дело в том, что в начале апреля сего года командующий ВВС Чада приказал прекратить все операции США на авиабазе близ Нджамены, на которой 100 американских спецназовцев проводят подготовку местных военнослужащих.

Ситуация для США осложняется тем, пишет газета, что режим президента Деби в последнее время активизировал связи не только с Мали, Нигером и Буркина-Фасо, но и развернулся в сторону Москвы. 24 января сего года, пишет газета, он провел в Кремле дружескую встречу с российским президентом Владимиром Путиным, с которым в числе многих проблем обсуждал и вопрос военного сотрудничества. «Мы намерены работать со всеми странами, которые уважают нас и хотят работать с нами», — подчеркнул руководитель Чада.

Учитывая геостратегическую важность Чада, расположенного на перекрестке Северной, Западной и Центральной Африки, откуда внешние игроки могут проецировать свою военную мощь на значительную часть континента, правящая в стране политическая верхушка стремится извлечь максимум выгоды от их военного присутствия на своей территории и сохранить у власти клан Деби.

Поставив Вашингтон перед необходимостью проведения новых переговоров о военном присутствии США на своей территории, президент Чада намерен сделать это на более выгодных для себя условий, чем раньше, а с другой стороны отвести в сторону мирового гегемона удар антифранцузски настроенной оппозиции по интересам Франции, президент которой Макрон в 2021 году поддержал его приход к власти в результате государственного переворота.

Часть вторая: Суть и причины провалов США в Африке

Лидеры многих африканских стран считают подход России и Китая к развитию с ними отношений без предъявления каких-либо политических и иных требований более привлекательным, чем условия предоставления базирующихся в США мировых финансовых институтов, сопровождающихся вдобавок требованиями Вашингтона соблюдения прав человека и развития демократии.

Оценивая складывающуюся в западных районах Сахеля ситуацию, турецкое агентство Anadolu приходит к выводу, что стратегические ошибки американской администрации во главе с Джо Байденом дали возможность России и Китаю укрепить свои позиции на континенте.

Главная ошибка США, по мнению экспертов агентства, заключается в том, что слишком долго Вашингтон рассчитывал на то, что его военное присутствие на континенте является залогом поддержания его политического влияния, рассматривая развитие своих отношений с Африкой через призму «холодной войны» и совершенно игнорируя насущные потребности африканских партнеров в получении солидных американских инвестиций для стабилизации социально-экономической ситуации как основы устранения коренных причин терроризма.

К тому же в отличие от одностороннего, несбалансированного подхода США, замечает агентство, Китай придерживается долгосрочной и всеобъемлющей стратегии развития связей с Африкой, включающей огромные инвестиции в различного рода инфраструктурные проекты, став одновременно крупнейшим торговым партнером почти всех африканских стран.

Поражения США в глобальной войне против терроризма

Поэтому, по мнению бывшего аналитика Пентагона Карен Квятковски, вывод американских войск из Нигера и Чада является закономерным результатом того, что эпоха «неоколониализма под эгидой США» подходит к концу и эти вынужденные шаги Вашингтона знаменуют собой провал африканской политики США в целом.

Как отмечает американское издание Tom Dispatch, признание самого командующего АФРИКОМ Майкла Лэнгли о том, что «Африка превратилась в эпицентр международного терроризма является ни чем иным, как непреложным свидетельством поражения США в глобальной войне против терроризма», которую американский президент Джордж Буш в обращении к американцам сразу после террактов в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года пообещал вести до тех пор, пока все террористические организации не будут выявлены и ликвидированы.

О том, что США уступают свои позиции в Африке России и Китаю поведал в июне сего года на страницах Bloomberg и бывший командующий войсками НАТО в Европе адмирал Джеймс Ставридис, который считает, что потеря американского влияния на континенте является следствием отсутствия у Вашингтона всеобъемлющей африканской стратегии.

Неудачи африканской политики США The Wall Street Journal объясняет тем, что в своих отношениях с государствами континента они слишком много внимания уделяют развитию партнерства в сфере безопасности и слишком мало поддержке демократии и прав человека. Но такой подход, когда во главу угла приоритет отдается решению краткосрочных вопросов по оказанию военной помощи, не только не повышает уровень их безопасности, а наоборот, подрывает стабильность африканских стран и создает новые угрозы интересам США.

Так, в Нигере расходы США в 2017-2018 годах на обустройство базы для американских БПЛА составили 110 миллионов долларов, а на развитие «демократических» институтов и утверждение прав человека в 2020 году всего 3,8 миллиона долларов. В целом же в масштабах континента в 2022 году на решение проблем безопасности США, без учета расходов Пентагона на обучение и оснащение вооруженных сил африканских стран, выделили финансовых средств на 49 процентов больше, чем на продвижение программ демократии и прав человека.

Сотрудничество Вашингтона с африканскими странами, основанное преимущественно на противодействии китайской экспансии, обещаниях предоставления частных инвестиций, которые не всегда выполняются, переадресовке решения их экономических проблем на усмотрение МВФ и Всемирного банка, не способствует структурной перестройке их экономик. Эти учреждения предоставляют кредиты, требуя проведения таких реформ, как приватизация государственного сектора и введение фискального либерализма, что рассматривается в странах Африки как посягательство на их суверенитет и отвечает только интересам США, что в конечном итоге ведёт к росту антиамериканских настроений, и тем более не может сдержать рост китайского влияния на континенте.

По данным американского института общественного мнения Gallup, по уровню своей популярности в Африке в 2023 году Китай превзошел США, влияние которых на континенте с 2008 года неуклонно снижается. Что касается Нигера, то недовольство местного населения присутствием американских войск в этой стране назревало давно. Так, по данным исследовательского центра Afrobarometer, в 2022 году около двух третей населения страны выступали против иностранного военного присутствия.

Учитывая все эти факторы, эксперты американского издания The Elephant приходят к выводу, что в основе внешнеполитических неудач Вашингтона в Африке лежит сама американская модель сотрудничества с африканскими странами.

США проигрывает конкуренцию с Китаем

Если США реально хотят помочь Африке, продолжают исследователи, они должны начать предоставлять финансовые ресурсы в значительно больших объемах, чем сейчас, и под более низкие процентные ставки и более высокие сроки их погашения, чем это делает Китай. Но на сегодняшний день все происходит с точностью до наоборот.

По оценке британского The Economist, «ни одна другая страна не может сравниться с масштабами китайского присутствия в Африке». В это же самое время товарооборот США с континентом падал, а инвестиции сокращались.

Еще 10 лет тому назад Китай обошёл США, став главным торговым партнером африканских стран, сконцентрировав свои инвестиции в предприятия по добыче стратегически важных минеральных ресурсов.

Объем прямых иностранных инвестиций в Африке таких стран как ОАЭ - 44.5 миллиардов долларов, Китая - 25,9 миллиардов, Англии - 22,7 миллиардов в прошлом году в три-пять раз превышал американские вложения, которые составили всего 8 миллиардов долларов. В этой связи журнал Foreign Policy призывает администрацию Байдена хотя бы не отставать по этому показателю от своих союзников и противников.

Как замечает южноафриканское издание African Perspective, в Африке на сегодняшний день после шестидесятилетнего периода независимого развития нет ни одной из 54-х африканских стран, которая могла бы утверждать, что её экономические успехи зиждутся на преимущественном развитии отношений с США и их союзниками.

Начиная от добычи урана в Нигере, нефти в Нигерии, Габоне и Экваториальной Гвинее и заканчивая огромными минеральными богатствами Демократической Республики Конго, сотрудничество с Америкой и её партнерами не привело к решению этими странами острых вопросов социально-экономического характера, в первую очередь проблемы бедности.

Слишком долго американское присутствие в Африке, отмечает Институт изучения проблем безопасности ЮАР, опиралось на модель сотрудничества с упором на взаимодействие в области безопасности, которая в конечном итоге привела к распаду региональной антитеррористической группировки в составе Буркина-Фасо, Гвинеи, Мали, Нигера и Чада (известного как G5 Sahel), поддерживаемого Францией и США, и созданию Альянса сахельских государств в составе Буркина-Фасо, Мали и Нигера, которые в конце января сего года вышли также из Экономического сообщества западноафриканских государств, находящегося под влиянием Франции.

Часть третья: Вашингтон в поисках выхода из тупика

Сегодня, пока в США в правительственных и аналитических кругах думают, как разрешить «трилемму» своей африканской политики, основанной на развитии демократии, борьбе с терроризмом и конкуренции с мировыми державами, в первую очередь с Китаем, и определиться решению какой из этих трех проблем отдать приоритет, метастазы терроризма распространяются на прибрежные страны Гвинейского залива.

В складывающейся ситуации, по информации The Wall Street Journal, Вашингтон приступил к проведению переговоров с правительствами Ганы, Кот-д’Ивуара и Бенина о получении доступа к их аэродромам для размещения на них своих баз БПЛА. Во время визита главы Африканского командования США генерала Майкла Лэнгли в Кот-д’Ивуар в конце апреля и его встречи с президентом Алассаном Уаттарой, по данным французского журнала Jeune Afrique, об этом была достигнута предварительная договоренность.

Однако передислокация этих баз в прибрежные страны, отмечает выходящее в Лондоне издание The Arab Weekly, может создать в дальнейшем дополнительные проблемы для проведения контртеррористических операций в отдельных регионах. Так, например, перевод базы в Кот-д’Ивуар лишит США возможности из-за удаленности вести разведку и наносить авиаудары по территориям Алжира и Ливии.

Сегодня, учитывая возрастающую значимость Африканского континента не только как источника важного стратегического сырья, но и как крупного геополитического игрока, обладающего одной третью голосов в ООН, Африка превратилась в арену нового геополитического соперничества, и разработка Вашингтоном нового подхода к взаимоотношениям с Черным континентом представляется вопросом первостепенной важности. По мнению многих экспертов, геополитические и геоэкономические ставки в Африке никогда не были так высоки, как сегодня.

Провалы африканской стратегии США турецкое издание TRT AFRICA в первую очередь видит в том, что администрация Джо Байдена как раз не учла быстро меняющуюся геополитическую динамику на континенте. Африканские страны сегодня в своем большинстве меньше всего заботятся о том, что они значат для США. Их больше всего интересует, что они могут получить от Вашингтона. Однако продолжающаяся нещадная эксплуатация африканских минеральных и иных ресурсов и бесцеремонное вмешательство в их внутренние дела со стороны США и их ближайших партнеров ведет только к росту недовольства их политикой.

Схожей точки зрения придерживается и эксперт Атлантического совета Питер Фам, в прошлом спецпредставитель США в районе Великих африканских озер, который считает, что фактически безапелляционные требования руководителей Нигера и Чада о выводе американских войск с территории своих стран, занимающих всего лишь четвертое место в конце рейтинга индекса человеческого развития, являются убедительным свидетельством кардинальных геополитических сдвигов, происходящих в Африке в последнее время.

США и их союзники утратили доверие африканских стран

Что же касается Госдепартамента, то американские дипломаты, пишет The New York Times, в неудачах африканской политики в неофициальных беседах стали признавать, что доля вины в этом лежит и на самих США, которые, исходя из конъюнктурных соображений, несмотря на свои громогласные заявления о том, что в основе их отношений с этими странами лежит развитие и продвижение демократии, тем не менее активно поддерживают авторитарные режимы.

Такое отношение Вашингтона к африканским партнерам расценивается многими лидерами африканских государств как его ничем не прикрытое лицемерие и следование политике двойных стандартов, которые, констатирует агентство Associated Press, привели к тому, что в последнее время США со своими союзниками утратили доверие африканских стран.

По утверждению Александра Терстона, исследователя ислама и африканской политики США из Университета Цинциннати, в Вашингтоне и Париже прекрасно понимали и видели, что на местном уровне они работают с коррумпированными правительствами, что ведет к росту недовольства населения, но все равно продолжали активно сотрудничать с ними. И в этом, по его мнению, заключается одна из главных причин низкой эффективности американской политики на континенте.

Другая причина этого, по мнению экспертов американского издания The Intercept, которое они выразили в статье «После подготовки в США лидеров переворотов в Африке Пентагон обвинил в своих промахах Россию», кроется в том, что по иронии судьбы за время «глобальной войны с терроризмом» США сами подготовили 15 зачинщиков 12-ти военных переворотов в африканских странах во время их обучения в американских военных академиях.

Однако Пентагон перекладывает вину за их проведение на подрывную деятельность России в Африке. Глава АФРИКОМ США генерал Майкл Лэнгли утверждает, что «нет никакой причинной связи между обучением африканских военных в США и их участием в совершении государственных переворотов в своих странах».

Но, как замечает швейцарский политолог Орнелла Модеран, вошедшие уже в привычку попытки Запада перекладывать ответственность за свои провалы в Африке на Россию не приносят необходимого эффекта.

При этом руководители африканских государств, отмечает Институт изучения проблем безопасности ЮАР, серьезно рассматривают авторитарную модель развития Китая как успешный инструмент борьбы с бедностью, утверждая, что в современных условиях демократия и свободный рынок не всегда способствуют развитию Африки.

В этой связи эксперты указанного института даже советуют творцам африканской политики США, если они хотят сохранить свое влияние на континенте, искать пути взаимодействия с Китаем, так как основной проблемой США в Африке, по признанию американского издания The National Interest, является не борьба с терроризмом, а соперничество великих держав.

США «навязывают своё присутствие» прибрежным странам Гвинейского залива

Потерпев серьезное поражение в зоне Сахеля, Вашингтон планирует активизировать свое сотрудничество с прибрежными странами Гвинейского залива — Бенином, Ганой, Камеруном, Кот-д’Ивуаром, Нигерией и Того. Тот факт, что Африканское командование США провело в последнее время три военных учения в этом регионе свидетельствует о том, что Пентагон придает большое значение обеспечению безопасности этих государств, отмечает издание Университета штата Техас - Texas National Security Review.

И это не случайно, если учесть тот факт, что в течение последних двадцати лет Пекин вложил огромные инвестиции в строительство новых и модернизацию старых морских портов общей численностью более 100 объектов на побережье Африканского континента, что вызвало, по замечанию турецкого агентства Anadolu, серьезное беспокойство Пентагона в связи с возможным их использованием в военных целях.

Исходя из этого, в американских аналитических кругах высказываются мнения, что новая африканская стратегия должна предусмотреть военно-морское присутствие США для защиты жизненно важных торговых путей, проходящих вдоль атлантического побережья Западной Африки, что сегодня приобретает особую актуальность в связи с нарушением судоходства по Красному морю.

В этой связи Вашингтон планирует расширить сотрудничество с Мавританией, расположенной на западном побережье континента и уже доказавшей, как отмечает The National Interest, свою эффективность в качестве надежного союзника в борьбе с терроризмом.

Еще одним кандидатом на установление более тесных отношений в проведении своей политики рассматривается Марокко, расположенное на атлантическом и средиземноморском побережье. По мнению экспертов упомянутого издания, этой стране Вашингтоном отводится роль основного союзника США в обеспечении безопасности Северной и Западной Африки.

Это, диктуется также тем, указывает американское издание The National Interest, что между правительствами Габона, Экваториальной Гвинеи и Китая ведутся переговоры о возможном создании на их территории военно-морской базы для базирования и ремонта китайских военных кораблей, что представляет серьезную угрозу безопасности США.

Но до тех пор, отмечает The New York Times, пока США не разработают долгосрочную комплексную стратегию развития своих отношений со странами Африки всякого рода активность во взаимодействии с ними, по словам уже упоминавшегося Питера Фама, «будет выглядеть всего лишь строительством замков из песка на пляжах африканского побережья».

Виктор Гончаров, эксперт-африканист, кандидат экономических наук, специально для журнала «Новое Восточное Обозрение»

Источник: Новое восточное обозрение

15.07.2024

Контактная информация