Юрий Носков

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДСТВА РЕГИОНОВ РОССИИ

Прежде чем что-то оценивать, необходимо определиться с понятиями.

Рассматривая регион Российской Федерации как обьект исследования необходимо выделить основные субьекты, участвующие в его управлении:

- губернатор и его помощники-единомышленники (команда, если она конечно есть);

- исторически сложившаяся управленческая региональная вертикаль административной власти;

- федеральные структуры (в первую очередь силовые) и неформальный их лидер (его единомышленники);

- крупные предприниматели, местный их лидер (если таковой есть);

- крупный бизнес федерального и выше уровня, если у него имеются интересы в регионе (местный их лидер-управляющий);

- политические партии;

- криминал;

- структуры международных жреческих центров (религии);

- и т.д.

С другой стороны имеется субъект оценки (или заказчик оценки) со своими предпочтениями.

Наука метрология требует при измерении чего-либо иметь некоторый эталон, относительно которого и производится оценка (сравнение). Так, чтобы измерять расстояния, был взят медный стержень определенной длины и назван "метром" и все измерительные приборы длины привязали к нему. Собственно не важно, какой длины сам стержень, важно, что все измеряют одинаково. Сама же методика измерений (оценок) является набором процедур и приемов, позволяющих описать что-то в терминах эталона.

Учитывая все выше сказанное, а также весьма специфическую область оценки - региональное управление, можно предложить следующую комплексную методику оценки на базе результатов управленческой деятельности региональных субъектов.

Во-первых, сформулируем некоторый наглядный образ. Субъект оценки светит фонариком в сторону определенного региона РФ, так чтобы в фокусе был губернатор. В результате в пятно света попадают определенные фактические данные. Чем сильнее источник света, тем более полная и детальная картина, а цветовые фильтры позволяют выделить необходимые нюансы. Результаты оценки зависят не только от субьекта оценки, но и от того где он находится, то есть как себя позиционирует. Применительно к рассматриваемой области наиболее подходящей точкой зрения (вне зависимости от субьекта оценки) может служить точка Совета безопасности РФ, как структура обьединяющая основные властные органы и отражающая единство страны. Единственный недостаток его на сегодня это слабая представленность оппозиции.

Нам же в результате для каждого региона i необходимо интегральное число Mi, позволяющее сравнивать регионы между собой. Предложим здесь следующую формулу для его вычисления:

Mi = (Ai * V) + (Bi * W) + (Ci * X) + (Di * Y) + (Ei * Z)

здесь V, W, X, Y, Z - это векторы-орты (то есть они взаимно перпендикулярны)

Ai, Bi, Ci, Di, Ei - скалярные значения нормированного параметра

Такой подход позволяет выделить пять независимых между собой направлений оценки. Пять уже достаточно много для хорошей и обьемной оценки. К тому же здесь рассматривается социум, то есть живой обьект, а живая материя имеет пентасимметрию.

Чтобы пояснить о чем идет речь, можно в качестве примера привести двумерное судейство в фигурном катании, где оценки за технику и артистизм разделены (как бы ортогональны).

Применительно к рассматриваемой в данной статье области будем считать, что оценка (Ai * V) секретна. То есть она есть и даже для реальной оценки руководства регионов имеет первостепенное значение, но здесь не обсуждается. Сама описываемая здесь методика от этого никак не пострадает.

(Bi * W) - это публичная политическая оценка. То есть соответствие направления деятельности региональных субъектов управления политическому направлению олицетворяемому субъектом оценки. Например, если субъект оценки Президент РФ, то соответствие деятельности тезисам, сформулированным в его послании, если субъект партия, то направлению, обозначенному в программе партии. Эта оценка чрезвычайно важна, так как (вне зависимости от субьекта оценки) показывает степень разбегания регионов, разрывания общего тела страны.

(Ci * X) - это оценка потенциала региона. В этот параметр попадают данные, связанные в первую очередь с ресурсными возможностями региона. Это и наличие ископаемых, леса, биоресурсов, температурные условия, заселенность, наличие инфраструктуры (дороги, связь и т.д.). Этот параметр, во-первых, позволяет собрать в одно место оценочные данные, связанные с дарами природы, а с другой стороны отражает и способность удержать руль управления и использовать предоставленные природой возможности.

(Di * Y) - это оценка развития жизненных сфер: здравоохранение, образование, социальная защищенность, занятость, безопасность и т.д. Данный вектор позволяет сравнить деятельность отдельных министерств и ведомств регионов. В некотором смысле этот параметр аналогичен оценке за технику в фигурном катании.

(Ei * Z) - это оценка управленческой слаженности и степени влияния на региональные процессы, их эффективность. В некотором смысле этот параметр аналогичен оценке за артистизм в фигурном катании.

Таким образом получаем для каждого региона векторное (комплексное) число, состоящее из 40 параметров (8 * 5). Причем обозначенные 8 параметров для каждого из векторов являются лишь скелетом параметрического куба и при необходимости количество параметров может быть существенно увеличено.

Далее можем проранжировать регионы по каждому из векторов V, W, X, Y, Z. Можно и обобщить результат, заменив вектора на весовые коэффициенты K, то есть введя коэффициенты вклада каждого из них в интегральную оценку. Так в фигурном катании принят равный вклад оценок за технику и артистизм в интегральную оценку.

Mi = (Ai * Ka) + (Bi * Kb) + (Ci * Kc) + (Di * Kd) + (Ei * Ke)

Основная рутинная работа конечно же - это определение значений Ai, Bi, Ci, Di, Ei.

Имеется самый примитивный способ. Привлекается несколько экспертов, владеющих темой оценки. Они, исходя из своих субъективных предпочтений, определяют значения для каждого региона. При этом оценки принимают значения от 0 до 1.

Здесь может быть организована аналитическая поддержка в виде хорошо проработанного метода бинарных сравнений. То есть эксперт сравнивает между собой каждые два региона, затем полученные результаты обрабатываются, давая искомые Ai, Bi, Ci, Di, Ei. Это очень хороший метод для отсеивания блуждания разума экспертов.

Экспертный метод наиболее применим для параметрического вектора Bi * W) - политической оценки. Например, правящая партия группой из 8 экспертов оценивает регионы, аналогичная оценка проводится оппозицией, затем оба рейтинга накладываются, выявляя корреляцию.

Усложняя процедуру можно ввести детализацию каждого из параметров. Приведем пример для Ci (для Ai, Bi, Di и Ei аналогично).

Ci = KC1 * C1i + KC2 * C2i + ... + KC8 * C8i

Здесь

KC1, KC2, ..., KC8 - весовые коэффициенты (вклад каждого частного параметра), их сумма равна 1. Какие-то из коэффициентов могут быть равны 0

C1i, C2i, ..., C8i - собственно частные нормированные параметры

При выборе числа членов ряда (в данном случае 8) стоит обратить внимание на число Иргве-Миллера (7 +/- 2), известное из психологии. Это число показывает, что люди способны одновременно удерживать в поле внимания 7 +/- 2 параметра. Так что 8 это практически предел. Если параметров все же больше, то можно их вывести на более низкий уровень, введя соответствующую детализацию каждого из 8 параметров. Очень хорошая методика получается для случая детализации их также на 8, то есть с общим полем в 64 позиции (шахматы, китайская книга перемен и т.д.). Учитывая, что какие-то коэффициенты могут быть на определенном этапе оценок (недостаток данных) равны 0, в целом методика оказывается очень эффективной и легко масштабируемой.

Реально для определения параметров Ani (Bni, Cni, Dni, Eni) кроме субъективных оценок экспертов подойдут статистические и другие аналогичные данные. Причем параметр ряда сам может быть формулой, использующей несколько имеющихся параметров. Такой подход удобен как способ концептуального вписывания параметров, имеющихся в рамках других методик.

Если вернуться мысленно к началу статьи, где говорится о метрологии и эталонах оценки, то, применительно к описанной методике, эталоном будет матрица коэффициентов К, выбор которых математически и будет отражать измерительный эталон. Тот или иной коэффициент Kni, с одной стороны, задает вид связанного с ним параметра, а, с другой стороны, определяет насколько он важен для общей оценки. При формировании матрицы коэффициентов Kni также целесообразно использовать метод бинарных (попарных) сравнений, чтобы более взвешенно определить значения коэффициентов.

Выбор тех или иных параметров, формул для их вычисления входит в обязанности аналитиков. Выбор же значений коэффициентов предпочтений осуществляет субьект оценки.

По той же самой методике может быть построен параметрический куб и для страны в целом. При этом параметры отдельных регионов могут сравниваться не только между собой, но и с параметрами страны.

Описанный метод оценки можно назвать Методом замкнутой векторной стратификации. Замкнутой, так как в нем сначала формируются граничные условия, а детализация осуществляется не вширь, а вглубь. Метод универсален и применим в широком спектре сфер деятельности.

Copyright (C) Носков Ю.А.

28.10.2009, 03.11.2009